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寧德市市場監督管理局等十四部門關于印發2019年下半年寧德市企業 “雙隨機、一公開”跨部門聯合抽查實施方案的通知

發布時間: 2019年10月09日 11:11     瀏覽量:{{ pvCount }}     【字體:  

各縣(市、區)市場監管局、發改委、教育局、公安局、自然資源局、生態環境局、住建局、水利局、應急局、林業局、海洋漁業局、統計局、稅務局,東僑經濟開發區市場監管局、安監局、建設局、稅務局、公安分局、自然資源分局: 

  為貫徹落實《福建省人民政府關于在市場監管領域全面推行“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管的意見》(閩政〔2019〕6號)和《福建省市場監管局等十五部門關于印發2019年下半年福建省企業 “雙隨機、一公開”跨部門聯合抽查實施方案的通知》(閩市監〔2019〕148號)文件要求,強化事中事后監管,優化營商環境,市市場監管局、發改委、教育局、公安局、自然資源局、生態環境局、住建局、水利局、應急局、林業局、海洋漁業局、統計局、稅務局、寧德海關共同制定了《2019年下半年寧德市企業 “雙隨機、一公開”跨部門聯合抽查實施方案》,現印發給你們,請結合各地實際,認真抓好貫徹落實。

  寧德市市場監督管理局

寧德市發展和改革委員會

  寧德市教育局

寧德市公安局

  寧德市自然資源局

寧德市生態環境局

  寧德市住房和城鄉建設局

寧德市水利局

  寧德市應急管理局

寧德市林業局

  寧德市海洋與漁業局

寧德市統計局

  國家稅務總局寧德市稅務局

中華人民共和國寧德海關

  2019年9月20日

  (此件予以主動公開)

2019年下半年寧德市企業 “雙隨機、一公開”跨部門聯合抽查實施方案  

  為進一步深化“放管服”改革,增強監管實效,扎實組織開展2019年下半年全市企業“雙隨機、一公開” 跨部門聯合抽查,確保抽查工作落實到位,根據省、市政府有關“雙隨機、一公開”監管文件精神和省市場監管局的統一部署要求,結合本市實際,制定本方案。

  一、總體目標和要求

  圍繞簡政放權、放管結合、優化服務的改革要求,通過開展跨部門“雙隨機、一公開”聯合抽查,依法強化對重點行業、重點主體、重點產品、重點行為的監督檢查,實現對企業“一次抽查,全面體檢”,進一步提升監管的公平性、規范性和有效性,及時發現和查處相關生產經營活動中的違法違規行為,發現和移送一批違反中央八項規定精神問題線索,督促企業誠信守法,營造公平競爭、高效便捷的營商環境。

  二、抽查對象和范圍

  (一)關系人民群眾身體健康和生命財產安全的重要行業、領域的行業企業

  食品制造業,酒、飲料和精制茶制造業,食品飲料批發零售,超級市場零售,藥品零售企業,醫療器械和化妝品批發零售企業;

  (二)各聯合抽查部門所監管領域和行業企業

  知識產權服務(含專利代理領域、行業機構)、機動車燃料零售業、糧食加工業、技能培訓、教育輔助等培訓教育行業企業(含面向中小學生的校外培訓機構,此次不含收費事項檢查),住宿業和餐飲業企業(包括旅館飯店)、采礦業、環境治理業、建筑業、房地產業、水利管理業、林業、水產養殖業等行業企業和海關管理企業。

  三、抽查內容和事項

  各聯合抽查部門依據本部門監管職責和抽查事項清單,以及待檢查企業所處行業和經營屬性等實際情況,確定具體抽查內容和事項。應包括但不限于以下內容:

  (一)企業相關生產經營行為。

  1.檢查食品制造業和批發零售企業、餐飲業企業是否存在生產、制造或銷售假冒偽劣食品的違法違規行為,是否存在其他違反食品安全、餐飲業和衛生健康監督管理方面法律法規規章的行為;(由市場監管部門牽頭負責)

  2.檢查藥品零售企業,醫療器械和化妝品銷售(含批發)企業是否存在無證經營、超許可范圍經營、經營假冒偽劣產品等違法行為。根據需要,可抽檢相關產品;(由市場監管部門牽頭負責)

  3.檢查知識產權服務(含專利代理領域、行業機構)企業專利代理主體資格、專利真實性情況;(由市場監管部門牽頭負責)

  4.對商場、超市定量包裝商品凈含量計量、價格行為、執行限塑令情況進行檢查;(由市場監管部門牽頭負責)

  5.對機動車燃料零售業的加油機計量進行專項監督檢查;(由市場監管部門牽頭負責)

  6.檢查糧食加工企業在收購、儲存、運輸等活動中的質量和政策性用糧質量及原糧衛生安全;(由發改部門牽頭負責)

  7.檢查相關教育培訓企業場所安全情況(場所應符合建筑、消防、安全、衛生、環保、抗震等安全要求,建立“人防、物防、技防”三位一體的安全防范體系,制定事故應急處置預案并定期開展應急處置演練)、規范經營情況、學科類培訓內容及備案情況(是否出現“超綱教學”“提前教學”“強化應試”、組織等級考試及競賽,將培訓結果與中小學校招生入學掛鉤等)、培訓班名稱規范情況、從事學科類培訓的教師資格及公示情況、收費跨度及培訓時間情況、違規招收學員情況等;(由教育部門牽頭負責)

  8.旅館是否按要求取得《特種行業許可證》以及項目變更情況;出入口、緊急通道暢通情況,如安全指示、警示標志設置和防火、防盜設施安全情況;是否建立落實住宿驗證登記、訪客管理、貴重物品保管和值班巡查等安全管理制度;是否按要求建立旅館業治安管理信息系統,并落實有關制度和措施;是否按要求安裝安全防盜監控系統,安全防范監控室各項管理措施是否落實;(由公安部門牽頭負責)

  9.檢查采礦業企業是否有超層越界開采,是否實行“邊開采,邊治理”,是否有違法占地行為等;(由自然資源部門牽頭負責)

  10.檢查環境治理業企業是否辦理環保相關手續、是否存在違法排污行為,是否申領排污許可證等;(由生態環境部門牽頭負責)

  11.檢查建筑業、房地產業企業市場經營行為;(由住建部門牽頭負責)

  12.檢查水利管理業企業是否存在無證取水、超許可范圍取水等違法取水行為,以及生產建設項目水土保持方案落實情況;(由水利部門牽頭負責)

  13.檢查食品生產企業、非煤礦山企業執行安全生產法律情況;(由應急管理部門牽頭負責)

  14.檢查林業等相關企業繁育、出售、購買、利用野生動物及其制品和禁止使用的獵捕工具,及建設單位的松木材料回收和銷毀情況;(由林業部門牽頭負責)

  15.檢查水產養殖企業的水產品質量安全、水產養殖用獸藥及其他投入品使用情況;(由海洋與漁業部門牽頭負責)

  16.檢查稅務重點稽查對象名錄庫中“醫藥及醫療器材批發”行業企業近三年的涉稅行為。(由稅務部門牽頭負責)

  (二)企業年報公示信息。對待檢查企業2018年度年報公示信息中企業登記事項的真實性、準確性檢查。(由市場監管部門牽頭負責)

  對企業公示年報中統計事項進行監督檢查。(由統計部門牽頭負責)

  對海關管理企業公示年報相關信息和企業登記、備案和許可事項是否持續有效情況進行監督檢查。(由海關部門牽頭負責)

  (三)企業登記、備案和許可事項。對待檢查企業相關事項辦理登記備案和許可,及該事項是否持續合法情況進行檢查。(由許可證發放部門負責)

  (四)開展“1+X”專項督查。對抽查對象中2019年1月-6月期間的相關經營行為及其提供的會計憑證、財務報告以及其他會計科目資料進行檢查,依職權檢查黨政機關、人民團體、國有企事業單位或黨員干部個人是否存在奢侈消費、定點消費、使用公款定期支付等違反中央八項規定精神的問題線索。(由各相關部門按照市紀委監委要求開展督查)

  四、抽查時間和安排

  本次聯合抽查從2019年9月20日開始至2019年12月10日結束。分三個階段:

  (一)組織部署階段(9月20日至9月30日)

  根據省市場監管局部署,本次抽查對象總數均按2018年度全市企業實有數57835的5.6%抽取,即全市要抽查3240戶企業。市市場監管局將依托國家企業信用信息公示系統(福建)部門協同監管平臺(以下簡稱:公示系統)進行隨機抽查。抽查中將結合企業不同信用風險分類狀況,對誠信守法企業降低抽取比例,對違法失信企業有針對性提高抽取比例。抽查結束后,將按照屬地管理的原則進行派發,由各縣(市、區)市場監管局牽頭組織檢查。

  1.關系人民群眾身體健康和生命財產安全的重要行業、領域的行業企業,按照40%比例抽取,共抽取2848戶。

  2.各聯合抽查部門所監管領域中守信、信用一般企業,按2%比例抽取,抽取184戶。

  3.各聯合抽查部門所監管領域中失信、嚴重失信的企業,按18%抽取,抽取216戶。

  (二)集中檢查階段(10月1日至11月20日)

  各縣(市、區)市場監管局要明確每一類企業的具體檢查項目、程序、方式、標準及要點等注意事項和工作要求,盡快制定檢查工作計劃,根據企業信用風險分類狀況,靈活采用有效的檢查方法,按序時進度開展檢查,確保11月20日前完成集中檢查工作。要認真按照《政府部門“雙隨機、一公開”監管工作規范》《“雙隨機、一公開”抽查工作指引》等監管和行政執法工作程序與要求,依法規范實施檢查,增強檢查實效。要按照檢查結束之日起20日內公示檢查結果的要求,在檢查結束后盡快綜合形成最終檢查結論,由各部門檢查人員通過公示系統錄入和公示檢查結果。

  (三)總結完善階段(11月21日至12月10日)

  各縣(市、區)聯合檢查組要抓緊做好檢查資料、立案調查移交、立卷歸檔等所有后續工作。要認真回顧本地區開展聯合抽查工作情況,總結提煉經驗,針對存在問題,采取改進措施。各縣(市、區)參與聯合抽查部門要按照對口原則,于12月5日前將本轄區(本行業、領域)開展跨部門聯合抽查工作總結材料和統計表(附后),分別報送市市場監管局、發改委、教育局、公安局、自然資源局、生態環境局、住建局、水利局、應急管理局、林業局、海洋漁業局、統計局、稅務局、寧德海關。

  五、具體工作和要求

  (一)明確部門分工。本次跨部門聯合抽查要在當地黨委政府統一領導下,發揮“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議作用,市場監管部門負責牽頭制定抽查工作實施方案或計劃,組織協調做好抽查對象名單抽取、梳理分類、開展檢查和情況匯總報送等工作,其他部門按照抽查事項的分工做好配合工作,形成抽查合力。

  (二)嚴明工作紀律。各級各有關部門要嚴明工作紀律、群眾紀律、保密紀律,堅持依法監管,切實做到嚴格、規范、公正、文明執法,對抽查發現的違法違規行為,要依法依規加大懲戒力度,形成有效震懾,在檢查中要自覺遵守中央八項規定精神和廉潔自律各項要求,不得接受企業宴請,不得接受企業贈送的禮品,不得干預企業正常的生產經營活動。

  (三)加強溝通反饋。要暢通信息渠道,加強溝通聯系,及時報送抽查工作進展情況。要適時組織開展工作調研,幫助基層解決問題,推動抽查工作深入開展。要加強探索創新,不斷健全聯合抽查工作制度、機制和模式,推進跨部門聯合抽查制度化常態化,提升事中事后監管水平。

  附件:2019年下半年全市企業“雙隨機、一公開”跨部門聯合抽查工作統計表

          2019年下半年寧德市企業 “雙隨機、一公開”跨部門聯合抽查實施方案

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